交通部航港局
交通部航港局
績優創新政府單位組
從將就到講究 臺灣海運客運的翻轉之路
臺灣四面環海，海上交通本該是連結島嶼的重要生命線，卻因長期被視為邊陲角色，在制度、資 源與想像上都未曾得到應有對待。這一切，正悄悄發生轉變。交通部航港局近年推動一場極具深 度的海運改革行動。從候船室的設計翻新、品牌形象的建立、船舶汰舊的制度支持，到與地方政 府、業者、設計團隊協作的過程，這場改革的意義，不只是讓設施變得更好看、更好用，更在於 展現政府如何真正介入人民日常、回應長期被忽略的公共需求。
臺灣四面環海，島嶼間海運客運自成一個重要運輸體系，不論是本島與離島之間的通勤、觀光移動，或是小島之間的往來接駁，海上交通在民眾日常生活中不可或缺。然而，這項年載客量逾1,000萬人次的公共運輸系統，卻長年處於被忽視的處境，設施老舊、服務品質參差，與現代旅運需求脫節。
交通部航港局局長葉協隆自2020年上任後，便觀察到這樣的矛盾現象，啟動一連串改革行動，試圖翻轉大眾對海運客運「只能將就」的既定印象。
「你很難想像，一個載運千萬人次的系統，候船環境居然比不上任何一座小型機場。」葉協隆指出。過去在交通部服務時，他即深刻感受到空運與海運之間的服務落差，尤其海運中的「客運」更顯邊緣，不僅多數乘客得在漁港簡陋空間中候船，有時甚至得穿越加油設施、經過油管登船，設備雜亂無章，柴油味四溢，這些「將就式」經驗早已成為臺灣人習以為常的搭船日常。
這樣的現況，顯然未符合公共運輸應有的服務水準，也背離了「以人為本」的交通治理理念。葉協隆直言，海運客運年年乘載穩定，但正因如此，「大家反而覺得不用做什麼努力，反正旅客都會搭船。」形成一種政策惰性與結構性慣性。改革，於是從這裡開始。
中央與地方、業者合作 共推轉型
改革起步時，航港局面對的不是單一問題，而是一套盤根錯節的管理結構。海運客運的經營者多為中小甚至微型企業，有些甚至是一船一公司，資本與管理能力皆有限。候船場站的管轄權亦極度分散，部分由地方政府負責，部分則歸臺灣港務公司管理，航港局雖為中央主管機關，卻缺乏場站的直接管理權限。
「我們面對的，往往是地方政府對這塊重視度不高，又缺乏設計與工程專業的單位，」港務組副組長陳怡如坦言，「地方常常覺得『過得去就好』，我們得花很多時間說服他們什麼叫『做好』。
業者端的困境同樣複雜。葉協隆指出：「隨便一架國內線飛機都有上億元資本，但我們的客船經營者卻可能只有一家人、一艘船。」以富岡蘭嶼航線為例，多艘船舶已服役超過25年，儘管業者明知需更新，卻受限於資本不足而難以動作。
航港局不僅要整合橫向關係，也要站在業者與民眾之間，反覆溝通、尋求平衡。「這不是主管機關下命令能解決的事，是一場不斷磨合與說服的過程。」航務組組長賴炳榮如此說道。
在制度限制下，航港局提出結合「補助與責任」的雙軌策略，推動客船汰換與品質提升。以東部富岡至蘭嶼、綠島航線為起點，提出總經費3 億元的補助計畫，預計協助5艘船舶汰舊換新，每艘最高補助6000萬元，約占造船成本三成，其餘則由業者自籌。「對一家小公司來說，還要自籌1.5億元不是件容易的事，」賴炳榮表示，「但這是他們幾十年來第一次看到中央願意和他們站在一起解決問題。」
補助並非無條件發放。為強化公共性，受補助船公司須承擔「基本航次」義務，即使在旅客稀少的冬季也要維持航班，確保離島居民基本交通權益。此外，亦需配合蘇花公路中斷時的「海運備援」，支援緊急載運任務。「我們希望，這不只是政府補助業者，而是業者用更好的服務回饋社會。」葉協隆強調。
除了協助民營船公司汰換高齡船舶，航港局也著手改善公有船舶品質。2023年完成的兩艘大型離島客船――馬祖的「新臺馬輪」與澎湖的「澎湖輪」，即是公部門自建、自營的重大升級案例。
其中，「澎湖輪」取代已服役34年的老舊「臺華輪」，該船除役前經常冒黑煙、船體鏽蝕，安全與舒適皆不足。新船不僅功能升級，設計上更導入設計美學，由專業團隊從外觀、內裝到材質全程把關，提供旅客安全、現代且舒適的搭乘體驗，展現政府對公共運輸品質的重新承諾。
以設計翻轉體驗 打造TAIWAN Hi品牌
如果要從根本改變國人對海運的印象，硬體更新之外，還需要一個全新的想像與語言。航港局因此攜手台灣設計研究院，導入設計思維，從零打造臺灣第一個海運客運公共品牌――「TAIWAN Hi」。
設計研究院以視覺識別系統、場站動線、服務流程與使用者體驗為核心，與局內團隊展開田野調查與互動設計，並透過卡牌引導、遊戲工作坊等方式，協助內部釐清「想改善什麼、為誰而改」的核心需求。「我們原本連自己要什麼都說不清，這些設計工具幫助我們重新理解自己。」葉協隆坦言。
品牌建立後，設計研究院與航港局陸續推動布袋港、澎湖南海候船室等場站的視覺與動線改造，將過往簡陋凌亂的空間，翻轉為明亮整潔、有一致識別、具地方文化意象的候船場域。「我們不是為了行銷做品牌，而是為了讓旅客感受到，搭船也是一種被好好對待的經驗。」葉協隆說
改變初期，航港局面臨地方政府的不信任與業務部門的抗拒。「我們只是蓋候船室，為什麼要搞得那麼複雜？」陳怡如苦笑道。局長團隊因此選擇「做給你看」作為策略。
從布袋港開始，航港局與港務公司合作，翻修候船室，打造明亮大廳、整齊櫃台與無障礙廁所，成為第一個「改給大家看」的成功樣板。接著，澎湖南海候船室也以設計介入重新打造，並逐步擴及臺東富岡客運中心、屏東鹽琉線船運服務中心。
其中最艱難的案例，是屏東後壁湖。原本登船動線須穿越簡易加油站，旅客需走在油管上候船。航港局不僅爭取經費，還親自與漁會協商空間轉移、協助原有設施遷移重建。「我們不是只會要求，而是陪你解決問題。」陳怡如強調。
目前後壁湖已完成第一階段改善，旅客不再需穿越危險空間，新候船設施設計中，未來將持續升級。「當地方看到別人做得到，他們就會相信自己也可以。」局內同仁一致表示。
貼心又智慧 藍色公路的新起點
航港局推動的海運改革，不僅是一項交通工程，更是政策創新與服務設計的實踐案例。在結構分工複雜、歷史制度綿延的情境中，他們從實地陪伴與多方協調出發，結合設計、工程、治理與社會責任，讓長年沈默的海運客運重新被社會看見。葉協隆語重心長地說，「一艘船、一座場站、一次搭船的感受，都是交通正義的一部分。」
目前「TAIWAN Hi」品牌已逐步拓展至多條航線與新造船舶，未來也將持續深耕設計導入、場站升級、業者協力與地方共構，打造一條真正能承載人與島嶼情感的藍色公路。改革之路不會一蹴可幾，但正如葉協隆所言：「只要開始，就有可能改變。」
除了既有場站與船舶的硬體更新，交通部航港局也持續思考，海運改革的下一步能走多遠。葉協隆表示，接下來將逐步導入更多智慧化元素，例如在部分新建場站導入電子票證系統、即時航班資訊顯示，以及整合交通部平台的多元支付與轉乘資料串接，「我們希望讓旅客從進港、買票、候船到搭乘，每一段都能簡單、順暢、直覺。」
這些數位服務的背後，並非單純追求科技炫目，而是貼近旅客真正的需求。例如東部偏鄉航線的旅客常為老年人，導入智慧化設備的同時，也強調人性化介面與現場協助，並搭配更清楚的視覺指引與引導系統，讓數位服務真正落實在生活中。「科技導入得多不一定有用，而是要導得剛好、導得貼心，這才是智慧交通的核心。」葉協隆這麼說。
用心治理 讓公共服務值得期待
航港局也將這場改革視為一種治理能力的重塑。「我們其實是在建立一種制度、一種治理模式，讓國人看到政府可以不一樣。」葉協隆強調。這樣的轉變不僅體現在成果上，更體現在態度與過程 上。從過去「撥錢就蓋」的工程邏輯，轉向「共設計、共經營」的協作治理，讓地方政府與使用者都成為參與者與責任者，而非單純的被動接受。
這樣的思維也促成了跨界合作的新可能。航港局近年積極與大學設計學院、在地青年團隊、甚至文創單位合作，讓海運場站不只是交通節點，也成為文化與教育的展示平台。例如與地方高中合作候船空間彩繪計畫、邀請學生進行場站導覽系統設計實習、舉辦青年設計競圖，讓年輕世代從參與中理解島嶼交通與離島需求，進而提出創新解方。
在環境變遷與永續轉型壓力逐年增加的背景下，航港局也將綠色運具與碳排控制納入規劃藍圖。包含推動電動船舶研發、使用更環保的港口建材、打造低碳航站與太陽能供電系統等構想皆在討論之列。部分偏遠離島亦考慮將港埠設計與在地能源系統整合，打造自給自足型微型港灣。「我們希望不只是改善今天，更要為下一代留下可以驕傲的藍色交通系統。」葉協隆說道。
這場改革最動人的地方，在於它不僅是政策執行，更是一場文化更新。從基層同仁的態度、地方政 府的角色、到旅客的期待與感受，交通部航港局讓國人看見，連過去最不起眼的搭船經驗，也能被認真看待、被用心改變。「我們做的不只是船或建築，而是讓人與海的距離，重新變得親近與可期待。」葉協隆如此總結。
改革之路仍在繼續，但過去幾年累積的信任、經驗與成功案例，已逐漸在全臺各地生根發芽。從布 袋、南海、富岡、後壁湖，到接下來更多即將展開的新場站，航港局的行動不只是建設工程，更是一種由內而外的制度革命。如同葉協隆局長所說：「我們從最邊緣的地方出發，證明一件事──當政府願意用心，連最難的事，也做得到。」
練功心法
- 以旅客體驗為核心，從設施翻新到品牌打造：這場改革不再只是修補硬體，而是回到「以人為本」的交通初心。航港局與台灣設計研究院合作，打造臺灣首個海運客運公共品牌「TAIWAN Hi」，從視覺、動線到服務流程，導入設計思維，翻轉搭船印象，讓民眾感受到「被好好對待」。這是少見以乘客視角出發的公共運 輸創新。
- 「做給你看」，用示範推動信任與改變：面對地方與業者的觀望與保留，航港局採取「做給你看」策略，率先改造布袋港與澎湖南海候船室，展現明亮整齊、具地方特色的成果。像屏東後壁湖場站改造難題，局長親自南下協調空間與資源，逐步說服地方，帶動「別人做得到，我們也可以」的正向改變。
- 補助與責任並行，實現公共價值：航港局針對高齡船舶推動補助，每艘最高6,000萬元，協助業者汰舊換新，同時要求承擔冬季「基本航次」與「海運備援」任務，保障離島交通不中斷。這種補助與責任並行的設計，不只提升服務，也強化公共價值，讓政策效益發揮到最大。
得獎感言－交通部航港局 葉協隆 局長
航港局獲得國家產業創新獎，我的心中充滿了感激與榮幸。首先，我要特別感謝經濟部提供這個平 台，讓我們有機會向大家展示藍色公路的努力及成果，也感謝各位評審委員的肯定與支持。
今天航港局能夠獲得這份獎項，離不開航港局全體同仁的共同努力。我們每一位同仁都在不同領域 為提升海運客運服務貢獻心力，無論是海運設施的升級、船舶設計的創新，還是海洋觀光的推廣，每一個細節都充滿了大家的心血與付出。同時特別感謝台灣設計研究院，與我們共同推動「TAIWAN Hi」品牌。他們的專業設計讓我們的品牌更具創意與活力，並提升了海運服務的吸引力與國際視
今天的獎項是我們努力的結果，但也是新的起點。未來，我們將會同有關單位持續朝「航、港、船、遊」四大面向來全面提升臺灣的藍色公路，讓每位旅客在臺灣的海上旅程中擁有難忘的體驗，再次感謝各位評審委員的肯定，謝謝大家！
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- 發布日期：2026/06/11
- 最後更新時間： 2026/06/12
- 點閱次數：306