經濟部國家產業創新獎－推薦閱讀

陳信宏所長

「修和無人見，存心有天知。」中華經濟研究院（以下簡稱中經院）第二研究所所長陳信宏，臺灣產業創新政策的重要推手，樂於鑽研典籍、擔任幕後推手的他，如今以北京同仁堂的家訓，為近二十年來從事政策研究的心情下註解。

秉持同仁堂家訓矢志為臺灣經濟獻策

創新模式推手獎－中華經濟研究院第二研究所所長－陳信宏

文／夏曉米

一個創新模式推手獎，讓中華經濟研究院第二研究所所長陳信宏，瞬間成了注目的焦點，在發表得獎感言時，他謙虛地表示：「論述雖不足以譜成繞樑餘音，至少為經濟的歷程留下見證。獻策或終難以成就經世濟民，但求為黎民的憂苦引發共鳴。」這是從事政策研究20年來，陳信宏的自我期許，並以此與同仁們共勉，他說：「政策研究的結果雖不見得立竿見影，但是抱持這樣的正向態度，終究可能留下見證及影響力。」

陳信宏，以智庫的角色，配合經濟部的施政方向，為臺灣的多種產業發展進行前瞻性的研究，其特點是將研究靈活地轉化成具體有力的政策建議；並以跨領域的對話與整合見長，舉凡臺灣產業發展願景「2015臺灣產業與科技願景」，到兩岸議題「兩岸搭橋專案」、「ECFA」，再到銀髮族照顧之「U-Care計畫」、「慢性病健康照顧創新計畫」……，處處可見陳信宏與其團隊的努力，對國內產業發展方向影響甚鉅，堪稱國內科技創新政策的重要推手。

從傳統經濟學跨入科技管理

1 9 9 0 年，在英國曼徹斯特大學攻讀「傳統經濟學」學位的陳信宏，某一天在報紙上發現一則引人的廣告：「新堡大學（Newcas t le），資通訊技術學程（ICT program），招生中。」陳信宏好奇地閱讀，研究議題包括，福特主義（強調大量生產的經濟模式）、後福特主義（彈性生產，垂直分工的經濟模式）……，求知若渴的他，立刻申請入學，自此由傳統的經濟學領域，跨界到科技管理領域。

陳信宏的學習熱忱，有跡可尋，早在臺灣大學念研究所時，陳信宏就著迷於產業經濟學，「這門學科可以細膩地觀察產業的動態發展，很有切身感受。」於是所上開了4門課程，他全修了。畢業後，他旋即到工研院的「工業經濟研究中心」（IEK前身）擔任副研究員，首次負責的專案計畫，就是韓國的科技政策，這項計畫更開啟了他對「產業科技創新政策」的研究興趣，於是取得教育部公費留學獎金，他特別鑽研英國的產業發展，尤其是先進的科技產業。

記憶深刻的是，交報告時，指導教授的一席話提點他：「要研究一個產業，就要『深入瞭解』這項產業，不能用總體的數據來概括說明，換言之，我們要在產業的『脈絡』（context）下進行理解。」日後，每篇報告，陳信宏自我要求要「伸下手」去探究，即便以問卷調查、也要輔以探訪觀察等各種方式，深入瞭解產業發展狀況，長期訓練下來，精準地掌握政策與產業脈絡，直指核心議題，成了他的思考模式。回國後，任職於中經院的陳信宏，在多年的耕耘與努力後，終於在以傳統總體經濟為主的研究環境裡，開拓出另出一片研究領域：產業技術研究。

政策研究開啟臺灣產業之門

對陳信宏來說，民國91年是一個轉捩點。當時經濟部技術處提供穩定的經費，讓研究團隊得以與時俱進，探討臺灣各種具前瞻性的科技創新政策。

陳信宏說，從事產業技術發展政策研究的最大挑戰，莫過於必須時時與不同的產業專家進行跨領域對話，每一次新計畫的開展，就必須重新探究新產業的發展脈絡及技術特色，「過程雖然辛苦，卻頗有斬獲，日積月累地，我逐漸可以看見傳統經濟學者看不見的觀點！」細究每項產業脈動，像是打開一扇又一扇的門，最後將通向美麗的花園，陳信宏以更大的格局來看待議題，這樣整合性的思考奠基於歷年來的紮根學習。

陳信宏與其團隊，長期以來的自我要求即是：「研究特定領域，一定要有相當程度，深入理解特定科技或產業；分析或政策建議，則要超越既有見解，並與政府政策作有效連結。」　　

「將思路逐漸向前推進，想得透徹清楚，我們比較能以不卑不亢地的態度與各領域的專家進行實質的對話與互動，並且在重要場合發表論述，散播影響力。」陳信宏強調，研究報告的最終目的是要引起共鳴，並影響政策。」他有感而發地說：「政策研究者在大多時候是孤獨的，只是背後的操刀手。甚至於，建言能否為決策者所採納，往往不取決於個人的真知灼見，反而有賴於聚沙成塔的眾人智慧集結，再加上關鍵人物的臨門一腳，才可能將研究成果轉化為有實質影響力的決策。」

善盡社會責任先天下之憂

陳信宏甘之如飴地扮演起推手角色，雖然做政策研究，不似從事交通建設，路過地標便能見證過去的豐功偉業；而且政策的形成需要集結眾人之力，更需要透過「時間」印證價值，但是他做得很快樂。回首來時路，陳信宏充滿感謝，「長官的鞭策與信任，使我們得以參與重要的科技創新政策議題研究；同儕與團隊成員的相互支持，使我們得以擴大政策研究的深度與廣度。」

「科專是一種『社會責任』和『社會期待』」。規劃與執行科專者享有『先天下之樂』（政府補助、率先享受成果），所以要以『先天下之憂』承載社會的期待，對產業的發展扮演承先啟後的角色。」將自己定位成一個研究員，一個政策的幕後推手的陳信宏，期待未來在學術上表現更好，並且繼續探討臺灣前瞻性的科技創新。

感言＞陳信宏　所長

獲得「創新模式推手獎」其實是研究團隊努力和長官提攜所匯聚的成果。政策研究的歷程如同北京同仁堂家訓：「修合無人見，存心有天知。」研究報告或文章只是載具，最終要能引發共鳴和影響政策才是目標。政策研究者大多不為人所傳頌，只是背後操刀手。政策建言能否被採納，不只取決於個人文字的功力與真知灼見，反而有賴聚沙成塔的眾人智慧，再加上關鍵決策人物的臨門一腳，才可能使得我們的研究成果轉化為有實質影響力的決策。

我約二十年的政策研究歷程受惠於多種有利因素。長官的鞭策與信任，使我們得以參與重要的政策探討。同儕與團隊成員的相互支持使我們得以擴大政策研究的深度與廣度。我曾幫經濟部某位長官寫下一段話：「對主要利害關係人而言，科專是一種「社會責任」和「社會期待」。規劃與執行科專者大多享有「先天下之樂」（因政府補助），故要以「先天下之憂」方式為之，承載社會的期待，對社會與產業的發展扮演承先啟後的角色。」這也是自我的心情寫照，我們有幸持續探討臺灣較前瞻的政策，也須在研究崗位承擔「社會問責」。得獎前是如此，得獎後更義無反顧。